面对朝廷
限期复奏，
得推诿搪
严令。平日里习惯捣糨糊督抚纷纷在规定期限
就
枢给
“命题作文”
了自己“答卷”。其最著名要数作为恭亲王和丁日昌政治盟友直隶
督李鸿章所
了洋洋万言《筹议海防折》。
折写
：“历代备边，多在西北。其
弱之势，客主之形，皆适相埒，且犹有外界限。
则东南海疆万余里。各国通商传教，来往自如，麇集京师及各省腹
，
托和
之名，
怀吞噬之计。
国
事，万国构煽。实为数千年未有之变局！
船电报之速，瞬息千里；军
机事之
，工力百倍。炮弹所到，无
摧；
陆关隘，足限制，又实为数千年来未有之敌！……居日而
整顿海防，舍变法与用人，别无
手之方。”
与此同时，相关各省督抚将军回折也陆续送抵北京，共54件之多。集思广益结果就
众
难调、
八门。
些回奏虽看似繁杂，
分析梳理来依旧可以分为
派。其李鸿章、文彬、杨昌濬、王凯泰、刘坤、沈葆桢等对丁日昌“洋师”构想表示支持，只对如何划分洋有所侧重，李瀚章、李鹤年则认为洋太麻烦，如在南北洋分设外海师；有些督抚（以王文韶、英瀚、裕禄等人为代表）则因为自己技术知识实在匮乏，又能敷衍了事，因此选择了油
庸之路：既对海防建设重要
和必要表示认同，在
作层面以阿思本舰队事件教训为理由主张谨慎，看似偏倚实则明就里、知所以；最后派以丁宝桢和李宗羲为代表反对丁日昌洋师构想，也反对取消旧式师编制，丁宝桢持认为应固守海岸据
，辅以舢板、艇船封锁，旦敌船耗尽粮煤，势必自溃。至于左宗棠反应则毫人意料，
丁日昌李鸿章幕僚，就算为了反对而反对也得反对到底。当然了，台面理由能么说。左宗棠认为：“海防可通，若划洋，畛域攸分，彼此势均力敌，意见难同，督抚亦成虚设。”
1874年12月6日，军机
号人
、仁阁学士文祥奏，结了台湾事件经验教训，首次明确将日本作为假想敌来对待：“目前所难缓者，惟防日本为尤亟。以时局论之，日本与闽浙苇可航。倭人习惯
言，此番退兵，即无变，能保其必无后患。尤可虑者，彼国近年改变旧制，失人心，叛藩
民旦崩溃，则
沿海各岌岌堪虞。明季之倭患，可鉴前车，……夫日本东洋小国耳，新习西洋兵法，仅购铁甲船只，竟敢藉端发难；而沈葆桢及沿海疆臣等佥以铁甲船尚未购妥，便与之决裂，此次之迁就了事，实以制备未齐之敌。若再因循
沓，而亟求整顿，旦变，更形棘手。”
文祥作为军机
号人，原本对洋务并
么
心，此时此刻也能有此认识，殊为易，事
似乎正向着李鸿章乐意看到结果在迈
。1875年2月李鸿章奉旨
京，在觐见恭王时候受到恭王当面夸赞，说54件折
，就数
和沈葆桢折写得最。
李鸿章对此有所前瞻，很早就联络了远在广东揭老家丁日昌，让其在《海洋师章程》基础
步发挥，形成更加细致可行建议条陈，和自己主张相呼应。而作为李鸿章老友兼幕僚丁日昌负李鸿章所托，1874年1月20就从广东寄来了对“恭六条”逐条议复折稿。容比《海洋师章程》更层次，首次接
到了国家战略层面。丁日昌指，国目前局势最
急方向东北沿海，东南沿海和西北为次要，西南陆更次之，“当分别缓急，选练重兵，以息敌觊觎之心”；