协饷能否协起来，原要靠
央调度，可咸同以来，各省
有缓急，就彼此通
协借，
亦
过问，没了乾隆时
番
统
财政统筹能力。央财权失落，就要靠协饷者本人来协调了。惜乎协调
块儿，以左宗棠
格和
事方法，
本就
来。
尽
协调事
来，
在
款办法，左宗棠却另有
办法。
便
，借洋债。
借洋债思想
自左宗棠，而经办人则胡雪岩。左宗棠认为，以外债代替协饷，以应急需，可以速集
款，可补协饷之足。左宗棠办法：以海关印票即协拨各
方省份加盖关防以示承诺代替央解。也就以额外债代替了分散划拨协饷。把“借洋债”跟协饷制度捆绑在起，可以说天才手笔，非左宗棠所能为此。
1867年到1868年间，左宗棠便通过胡雪岩之手，连借了两笔洋债，共计220万两白银，对此，当时左宗棠曾得意洋洋宣称：“得此额现饷，可以相其缓急，通撙节，集事可速，调度可灵……得所借手，速赴戎机”。在左宗棠看来，举借外债失为弥补财政短缺剂良药，
甚至认为可以规模借，“借数愈多，则息耗愈轻；年份愈远，则筹还亦易。在彼所获虽多，在
所耗仍少。”反正些钱又需要来还。
而更为
明，左宗棠把“借洋债”当成了缴各省协饷手段！
对于左宗棠经胡雪岩手办理借款，利息可以说得离谱。有人设
站在左宗棠角度考虑，认为为了耽误军事而
行“得已”之举，左宗棠听说后只冷
，事实，并非“得已”，而有意“就就低”！
因为要行，“石数鸟”之计。
因为利息能迅速筹集到款，满足用兵需要，利息还能迫使协拨各方省份迅速协饷，否则举借洋债本利都要由们偿还！
有洋债鞭
在后面
着，各省还敢拖欠吗？
回左宗棠用求人，各省督抚们自己就会
！
此外，左宗棠“就就低”，另个目，便给从经办胡雪岩留回扣空间。
胡雪岩嗜利商人，以营利为
命，左宗棠当然知得十分清楚。胡雪岩为些，必须要有回报，没有回报，胡雪岩怎么能日复日年复年为运筹军饷？更何况为了西征借洋款，还将阜康银号和家底都押了，理应获得与其奉献及其效益相应回报，可朝廷制度安排里没有项。所谓“圣人可权”，自号“
亮”左宗棠让胡雪岩息吃利差作为回报，便顺理成章事。
而各省督抚无奈之
，为了当左宗棠“利贷”冤
，便只能使各
手段，将协饷摊派去。
潘仕成就样，成了左宗棠“息饷”牺牲品。
听说广州官员
迫潘仕成缴纳西征协饷100万两，左宗棠当然很兴，现在煮熟鸭却等于飞走了，叫如何怒？
“
商拒缴摊派协款，绝可姑息！老夫就折参！”左宗棠怒气冲冲在桌旁坐了来，仆人急忙笔墨伺候。左宗棠接过笔便在纸拟起奏稿来。
而在室
众幕僚们面面相觑，谁也没有说话。有将领和官员
本来忧惧之
甚
，现在反而
象有些解脱样。
们当然知，左宗棠为什么会对些拒缴摊派商人如此痛恨。
早在西征之始，左宗棠便提国可以仿行外国“贷兵饷于众商”作法，“税项归款，商
乐从，事办易集”，现实却无击碎了想法。当商人们心存疑惧，本买帐，左宗棠拟向当商人议借款200万两以佐军需，结果众商最后只肯借银80万两，连半都到，且“心尚犹豫，未能释然”。左宗棠对此怒可遏，
脆便开始了
摊派，对抗拒从商人行严惩。时间陕甘等过往省份
飞狗
，商民对此敢怒敢言。
在听到左宗棠还要折追缴潘仕成摊派协饷后，所谓“死友死贫”，们当然要松
气了。
多时，左宗棠把折写，便
由驿递，飞
递送京师。
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北京，海关
税务司。
办公室里，时年32岁赫德正在办公，位国官员急匆匆走了来，赫德赶
放了手笔，起迎了来。国官员并没有坐，而前来到赫德边，对低声说了些什么，赫德脸现了极为专注神。国官员说完，便向来时样急匆匆走了，赫德重新回到了办公桌前，打开屉，取了份关于借款统计表看了起来。
“位左宗棠督看起来正在帮助实现计划。”赫德自言自语说着，脸现个开心容，“如果就么断把些利货继续行去话，个庞帝国财政，将最终将由来掌握。”